索 引 號: D00000--2022-0383 分 類: 政策解讀
責任部門: 市農業農村局 發文日期: 2022-06-10 16:05:05
標 題: 【文字解讀】《吉安市“十四五”農業農村現代化規劃》
公開方式: 主動公開 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會
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【文字解讀】《吉安市“十四五”農業農村現代化規劃》



相關文件:吉安市人民政府關于印發吉安市“十四五”農業農村現代化規劃的通知


一、規劃編制背景及過程

“十四五”時期是我市與全國全省一道全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設中國特色社會主義現代化吉安新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,農業農村工作進入全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化的新階段。農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著廣大農民的獲得感幸福感安全感,決定著社會主義現代化的質量。

按照《吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市“十四五”規劃編制工作方案的通知》(吉府辦字〔2019〕85號),《吉安市“十四五”農業農村現代化規劃》(以下簡稱《規劃》)列入全市“十四五”專項規劃編制目錄清單。為此,市農業農村局組建成立工作專班,全面負責規劃的組織協調、調查研究和文本起草等工作,并于2020年4月委托江西農業大學開展規劃編制工作。在實地調研和專門研究的基礎上,2020年9月形成了規劃征求意見初稿;2021年12月底,先后向各縣(市、區)、市直相關部門單位及局內部征求意見。2022年1月,在南昌組織專家進行論證評審會并一致通過。2022年2月,編制方在對標對表國家、省、市相關規劃,對《規劃》進行再次銜接與修改完善。2022年4月,《規劃》報市政府常務會審議通過。

二、總體考慮

本規劃的主要依據是《吉安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》,銜接《吉安市鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》《江西省“十四五”農業農村現代化規劃》編制而成。

推進農業農村高質量跨越式可持續發展,要積極應對農業農村發展正在經歷從“以農養工”到“以工促農”、再到“城鄉融合”的重大轉變,在一如既往地守好“三農”戰略后院和穩住基本盤的同時,“十四五”時期要開好局起好步,需要整體謀劃農業現代化、農村現代化、農民現代化和城鄉融合發展(統稱為“三化一融合”整體戰略),邁開老區農業農村現代化新步伐,助力打造美麗江西“吉安樣板”,力爭在全國革命老區中率先基本實現農業農村現代化。

一是關于農業現代化的考慮。聚焦“高質高效”的農業現代化目標,用發展大農業和打造全產業鏈的現代化理念,做強農業。在保障基本農產品有效供給的基礎上,不斷深化農業供給側結構性改革,調整農業產業結構,根本路徑是鑄強產業鏈,延伸產業鏈、融通供應鏈、拓展創新鏈、完善服務鏈、提升價值鏈、共享利益鏈,做大做優各級各類現代農業產業園、農業科技園和農業現代化示范園,補齊農產品精深加工、農產品保鮮倉儲冷鏈物流等短板,做大做強“井岡山”農產品區域公用品牌,加快推進農業強市建設。

二是關于農村現代化的考慮。聚焦“農村宜居宜業”的農村現代化目標,提升農村功能品質,做美農村。積極創建美麗宜居示范縣,做好鄉村振興重點幫扶村規劃、建設和治理工作。改善農村人居環境,進一步提升村容村貌,高質量推進宜居宜業鄉村建設,健全村莊長效治理機制,全面建設“清凈整潔、精細秀美”農村生態家園,加快建設新時代“五美”(產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美)鄉村。

三是關于農民現代化的考慮。聚焦“富裕富足”的共同富裕目標,尊重農民主體地位,鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進共同富裕。促進小農戶與現代農業發展有效銜接,提高農民就業創業能力,拓寬農民長效增收途徑,提高農民文明程度,注重鄉風文明和文化傳承,創建“精神家園”;構建自治法治德治相結合的長效治理機制,促進鄉村治理體系和治理能力現代化,創建“平安家園”。

四是關于城鄉融合發展的考慮。聚焦“縮小城鄉差距”和解決城鄉發展不平衡問題,促進城鄉一體化統籌發展。建立健全城鄉融合發展的體制機制,以城帶鄉,推動城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋,促進共建共享。加強中心鄉鎮建設,通過中心鄉鎮引領鄉村振興,把中心鄉鎮建設成為“三個中心”,即農業產業發展和農產品流轉中心、農村公共服務和保障中心、農民創業就業中心,以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

、篇章結構及主要內容

《規劃》共有12章,總體可分為六個部分,整體上按照“三化一融合”的整體戰略框架進行布局謀篇,全文約7萬字。

第一部分是發展基礎和整體要求,包括第一章和第二章,其中第一章“立足發展基礎 把握新時代發展新形勢”,總結“十三五”農業農村發展十大成就,分析“十四五”發展形勢,提出全市農業農村工作重心已經轉移到“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”上來,農業農村發展的內外部環境也發生了新的變化,在新的歷史時期面臨新的機遇和挑戰,從總體上看機遇大于挑戰。第二章“明確總體要求 樹立新時代發展新目標”,提出了指導思想、基本原則和發展目標,提出聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求。

第二部分是有關農業現代化和產業興旺的內容,包括第三章、第四章、第五章等三章。其中,第三章“鞏固糧食安全 提高農業綜合保障能力”,提出要深入實施重要農產品保障戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略,優化農業產業布局,構建科學合理、安全高效的重要農產品供給保障體系,提高農業綜合保障能力。第四章“聚焦高質高效 促進農業產業鏈現代化”,聚焦“農業高質高效”的目標定位和“讓農業成為有奔頭的產業”的發展愿景,在穩糧保供的基礎上,調優農業產業結構,構建“3-6-3”現代農業產業體系,其中“3”是指著力穩定發展畜禽、油茶、漁業等三大基礎產業,“6”是指優化井岡蜜柚、綠色大米、有機蔬菜、有機茶葉、特色中藥材、特色竹木等六大富民產業,“3”是指壯大農產品加工、休閑觀光農業和數字農業等三大新興鄉村產業,全面構建現代農業產業體系,著力推進農業產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”,促進農業產業鏈現代化。第五章堅持創新發展提升質量效益和競爭力”,提出要以農業高質量可持續發展為首要戰略,深入實施科教興農戰略,提高產業支撐能力,激發創新創業活力,提高市場競爭力,促進農業高質量跨越式發展。

第三部分是有關農村現代化和美麗宜居鄉村的內容,包括第六章、第七章。其中,第六章“聚焦宜居宜業 共創農村現代化新面貌”,提出要聚焦“農村宜居宜業”的目標定位和“讓農村成為安居樂業的家園”的愿景,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,把公共基礎設施建設的重點放在農村,大力開展鄉村建設行動,整體提升農村生產生活條件,建設宜居宜業的農民新家園。第七章“堅持綠色發展 農村生態文明水平”,提出要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,按照“碳達峰 碳中和”的綠色農業發展要求,推動鄉村生態振興,提升農業農村生態文明水平。

第四部分是有關農民現代化、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村治理的內容,包括第八章、第九章。其中,第八章聚焦富裕富足 推進脫貧地區鄉村振興”,提出要聚焦“富裕富足”的農民共同富裕目標,尊重農民主體地位,鞏固拓展脫貧攻堅成果,激發“兩個內力”(即激發基層組織帶領貧困群眾脫貧發展的內生發展動力,激發貧困群眾自我脫貧發展的內生發展動力),提高脫貧地區整體發展水平。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接,保持主要幫扶政策總體穩定,逐步走上共同富裕道路。第九章“優化鄉村治理 提高鄉村精神文明水平”,提出要以保障和改善農村民生為優先方向,突出組織引領、社會服務和民主參與,加快構建黨組織領導的自治德治法治相結合的鄉村治理體系,加強農村思想道德建設,建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

第五部分是關于城鄉融合發展和構建新型城鄉發展新格局的內容,包括第十章、第十一章。其中,第十章“堅持協調發展 著力縮小城鄉發展差距”,提出要聚焦“縮小城鄉差距”的目標定位,以縮小城鄉發展差距為根本目標,著力解決城鄉發展不平衡問題,以協調推進鄉村振興和新型城鎮化為根本戰略手段,加強中心鄉鎮建設,引領鄉村振興,堅決破除城鄉二元經濟社會體制弊端,共筑以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。第十一章“深化制度改革 健全城鄉融合發展機制”,提出要加快推進農村重點領域和關鍵環節改革,激發農村資源要素活力,促進城鄉要素自由流動,健全農業農村優先發展體制機制,增強農業農村發展內生動力。

第六部分是規劃實施保障,包括第十二章“加強組織領導 扎實有序推進規劃實施”,提出要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,調動各方面資源要素,凝聚全社會力量,健全規劃實施保障機制,形成“爭創第一等的工作”的強大社會合力,扎實有序推進農業農村現代化。

解讀單位:市農業農村局投資規劃科0796-8227216

 


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